Итоги проверки РДС Роскомнадзором в мае 2010 года

Решение арбитражного суда о привлечении к адинистративной ответственности, http://yaroslavl.arbitr.ru/index?tid=633200020&fld_t_14=0&page=5&nd=8391...

Резолютивная часть решения оглашена 07 июля 2010 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи XXXXXXXX X.X.
при ведении протокола судебного заседания XXXXXXXX X.X.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области
о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:
от заявителя: XXXXXXX X.X. - представитель по пост. дов. от 26.03.2010г.;
от лица, в отношении которого составлен протокол: XXXXXXXXX X.X. - директор;

установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства, связанного с лицензированием отдельных видов деятельности, Общества с ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети» (далее - Общество) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании заявитель поддержал предъявленные требования в полном объеме.
Ответчик факт вменяемого правонарушения и вину предприятия в его совершении не отрицает; пояснил суду, что на данный момент все нарушения устранены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети» осуществляет деятельность в области оказания телематических услуг связи на основании лицензии №51371, сроком действия до 05.06.2012г. Неотъемлемой частью лицензии является приложение - «Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией №53171».
Управлением Роскомнадзора по Ярославской области проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением обществом с ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети» обязательных требований в области связи и лицензионных условий, результаты проверки оформлены актом №51371, 52900-76-02/0001 от 18.05.2010г.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения.
1. В соответствии с пунктом 5 лицензионных условий, лицензиат (ООО «Ростовские домовые сети») обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Нормами части 1 статьи 44, части 1 статьи 46 Федерального закона «О связи», пункта 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий, утвержденного Постановлением Правительства РФ №87 от 18.02.2005г. и пунктом 5 лицензионных условий, предусмотрено заключение Обществом с абонентами договора об оказании услуг связи в соответствии с Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.07 № 575.
Указанными правилами оказания услуг определен порядок, форма и условия заключения договоров, а также установлены требования к письменной форме договора.
В результате анализа договоров от 02.04.2010г. №231, от 06.04.2010г. №232, от 06.05.2010г. №239 и от 07.04.2010г. об оказании телематических услуг связи, заключенными между Обществом и физическим лицами, установлено, что письменная форма договора не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным пунктами 22, 23, 26, 42, 47 и 60 Правил оказания услуг связи, а именно:

· договорами не определен состав оказываемых телематических услуг связи, что является нарушением подпункта «а» пункта 23 Правил оказания услуг связи;

· не указаны в тексте договоров описание абонентской линии и технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи. Однако, согласно пункту 2 и подпункту «б» пункта 23 Правил оказания услуг связи, технические показатели относятся к «абонентскому интерфейсу» и определяют технико-технологические параметры физических цепей, соединяющих средства связи оператора связи с пользовательским (оконечным) оборудованием, а также формализованный набор правил их взаимодействия;

· в тексте договоров отсутствует также существенное условие договора, предусмотренное подпунктом «и» пункта 22 и подпунктом «в» пункта 23 Правил оказания услуг связи - тарифы и (или) тарифные планы для оплаты телематических услуг связи;

· договорами не предусмотрены адрес и способ доставки счета за оказание телематических услуг связи, а между тем пунктом 42 Правил предусмотрено, что оператор связи обязан обеспечить доставку абоненту счета для оплаты оказанных телематических услуг связи в течение 10 дней с даты выставления этого счета. Данное требование установлено подпунктом «к» пункта 22 Правил;

· не указаны адрес установки пользовательского (оконечного) оборудования и отсутствует описание абонентской линии, что является нарушением положения подпункта «е» пункта 22 Правил;

· не указаны технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных), в нарушение подпункта «ж» пункта 22 Правил;

· договором не установлены права, обязанности и ответственность сторон, в том числе обязательства оператора связи по соблюдению сроков и порядка устранения им неисправностей, препятствующих пользованию услугами связи, что предусмотрено подпунктом «л» пункта 22 и подпунктом «г» пункта 26 Правил;

· срок действия договорами не определен, что является нарушением подпункта «м» пункта 22 Правил, так как в договоре, заключенном в письменной форме, должен быть указан срок действия договора. Пунктом 21 Правил установлено, что договор заключаемый гражданином в целях пользования телематическими услугами связи для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, является публичным договором и заключается на неопределенный срок и только по желанию абонента может быть заключен срочный договор;

· договором установлен двухмесячный срок для устранения абонентом нарушений требования договора с момента получения им письменного уведомления оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг связи, тогда как пунктом 47 Правил оказания услуг связи установлен шестимесячный срок;

· договором определено, что «оператор не принимает заявки и претензии от абонента, если состояние лицевого сета отрицательно», тогда как пунктом 60 Правил оказания услуг связи установлен шестимесячный срок предъявления претензии.
Перечисленные нарушения представляют собой нарушение существенных условий договоров для данного вида связи. Перечисленные нарушения подтверждены материалами дела, не оспаривались ответчиком, судом считаются установленными.

2. В нарушение пункта 11 лицензионных условий, лицензиат не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, за 1 квартал 2009 года.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Ростовские домовые сети» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информацией 24.05.2010г. был составлен протокол об административном правонарушении №190.
Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе, подтверждаются материалами дела и не оспариваются Обществом с ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети».

Оценивая необходимость привлечения ООО «Ростовские домовые сети» к административной ответственности, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» Постановлением Правительства РФ №87 от 18.02.2005г. утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
Перечнем лицензионных условий предусмотрено требование об оказание условий телематической связи в соответствии с действующими правилами оказания услуг связи.
Согласно частям 1, 2 статьи 44 названного выше Закона на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи.
Постановлением Правительства РФ № 575 от 10.09.2007г. утверждены Правила оказания телематических услуг связи, которые вступили в силу с 01.01.2008г. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.
Пунктом 18 Правил установлено, что оказание телематических услуг связи с предоставлением доступа к сети передачи данных с использованием абонентской линии осуществляется на основании договора, заключенного в письменной форме.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что письменная форма договора, заключаемого между Обществом и абонентами, не соответствует обязательным требованиям, предусмотренным пунктами 22, 23, 25, 26, 42, 47 и 60 Правил оказания услуг связи, что является нарушением лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №51371.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, установлена частью 3 статьи 1X.X. XXXXXXX РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей для юридических лиц.
С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.
Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, признаков малозначительного правонарушения суд не усматривает.
При назначении наказания суд считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа, установленного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество ограниченной ответственностью «Ростовские домовые сети» (ИНН 7609019265, ОГРН 1067609018498, адрес местонахождения: Ярославская область, г.Ростов, ул. 2-я Железнодорожная, д.7 кв.1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере XX XXX руб.
Штраф подлежит перечислению на счет 40101810700000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль, ИНН 7604068029, КПП 760401001, БИК 047888001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 78401000000, получатель - УФК по Ярославской области (для Управления Роскомнадзора по Ярославской области).
Исполнительный лист выдать и направить в Службу судебных приставов для взыскания штрафа в принудительном порядке по истечении установленного для добровольной уплаты срока.
Решение может быть обжаловано в установленном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья X.X. XXXXXXX